| 网站首页 | 文章中心 | 交通下载 | 交通通讯录 | 视频聊天 | 在线投稿 | 执法论坛 | 意见反馈 | 网上通缉 | 关于我们 | 
您现在的位置： 中国交通执法 >> 文章中心 >> 征稽之窗 >> 工作研讨 >> 文章正文 用户登录 新用户注册
行政主体合法是依法行政的基础    热      【字体：小 大】
行政主体合法是依法行政的基础
作者：张智寿    文章来源：四川省巴中市稽征处    点击数：    更新时间：2004-8-23
“一切政府机关都必须依法行政”。这是我们党对国家行政机关及其工作人员的基本要求， 也是宪法赋予国家行政机关及其工作人员的根本义务。
　　依法行政，首先要求行政主体必须合法有效成立。行政执法主体不合法，表明所有执法活动都是无效的，甚至是违法的。所以说，行政主体合法是依法行政的基础，也是依法行政必不可少的前提条件。
所谓行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己名义从事行政管理活动，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。行政主体必须是具有法律授权或授权委托执法的组织及其个人，必须是法定行使行政职权的主体。只有行政机关、受委托组织以及这些组织中的行政公务人员，才可构成行政执法主体。
　　一、行政执法主体范围
　　行政执法主体必须是行使行政权的组织及其个人,并不是所有的组织或者个人都能成为行政主体。它要求必须是行使职权的机关或与行政职权的行使相关联的组织以及行使行政职权的机关（组织）内部的公务人员。不属法律授权的组织或与行使行政职权无关的组织及其工作人员，不属于执法主体的范畴。行政机关（以及其他行政组织）有完善的内部机构和人员，在法律上具有独立的人格，属于合法行政主体。行政机关（以及其他行政组织）内部机构及工作人员，在某种程度上虽然也具有一定的权力、义务和法律资格，但在对外行使行政职权时，个体行政主体不具有独立的法律人格，他必须以行政机关及其他行政组织的名义行使行政权力和义务。行政人员的个体行为，构成行政机关的整体行为。
　　属于行政机关及其他行政组织以外的社会组织及其人员的活动，不属于行政组织内人员的活动或法律授权行政组织内的人员实施行政职权以外的行为，不属于行政主体行政行为，属于民事行为。
行政执法主体，是行政机关或其他行政公务组织及其行政公务人员的共同综合体。行政主体分组织主体和人员主体，组织主体，即权利主体，责任主体。人员主体，即行为主体，义务主体。组织行政主体指行使行政职权或从事行政管理活动的组织体，它包括行政机关组织体、行政机构、被授权组织和受委托组织。个体行政主体指实际行使行政职权的工作人员，它包括各类行政公务组织中的工作人员。个体行政主体，不能作为独立的主体而存在，它从属于所在的行政机关或组织，代表所在的行政机关或组织从事行政活动。行政主体分类有以下几种：
　　1、名义行政主体，即行政主体。它是指能以自己的名义实施行政职权活动并对其行为效果承担责任的组织。不能以自己的名义实施行政活动的行政组织或法律法规没有授权，不能对其行为后果负责的其他组织，不属于名义行政主体。名义行政主体资格随组织依法成立或法律授权而取得，也随组织依法解散或法律授权取消而丧失。
　　2、过渡行政主体，指不能以自己的名义从事行政活动的组织或机构。行政机关的内部工作机构（如处、科、室等）、被授权组织中的内部机构、受委托组织等都不具有对外名义权，但它们具体负责行政事务的管理，它们在名义主体与实际行为的工作人员之间形成一种中间过渡阶段。过渡行政主体是名义行政主体完善的必要条件。
　　3、实际行政主体，即个体行政主体，它指具体作出行政活动的工作人员。行政机关的行政活动要靠所属的行政人员具体实施。行政公务人员与行政组织存在着行政职务关系、行政法律关系和行政代理关系，它在一定范围内代表行政机关行使职权，实施行政管理义务，并享有行政权利。
　　二、组织主体资格条件
　　一个行政组织主体应当具备法定的行政职权资格，所从事的行政活动，才属于行政执法行为，否则所为的行政活动在法律上是“无效”的。组织主体资格构成的要件有以下几点：
　　1、必须是一定的社会组织。任何个人包括行政机关中的公务人员都不能作为行政组织主体，只有一定的社会组织在具备法定条件，才能成为行政组织主体。
　　2、必须是行使行政职权的组织。凡属非行使行政职权的组织，不能成为行政组织主体，也不能实施行政活动。行政机关依法具有行政职权的行使权，可以成为行政组织主体；其他社会组织经法律、法规授权而获得行政权的行使权时，也可成为行政组织主体。行政组织主体在行使行政职权时，才是行政组织主体。行政机关或其他社会组织及其行政组织主体内的行政工作人员在从事民事活动时，不具备行政组织主体资格。
　　3、必须是能以自己的名义对外实施行政行为。作为行政组织主体，不仅要求是行使行政职权的行政机关或组织，而且还必须以自己的名义对外实施行政行为。如果不能以自己的名义而只能以其他机关或组织的名义对社会上的公民、法人和其他组织实施行政行为，就不具备行政主体资格。因此，行政机关中的工作人员和行政机构只能代表所在的行政机关并以所在行政机构的名义实施行政行为。受委托行使行政职权的社会组织依法只能以委托行政机关的名义实施行政行为。否则，便是超越行政执法范围。
　　4、必须是能依法独立的承担法律后果。作为行政组织主体必须能够独立地承担因其行为而引起的法律后果，包括法律规定有利的后果和不利的后果。行政公务人员、受委托组织虽也可以承担一定的法律责任，但它们不能独立地对外承担法律责任，故不符合行政主体的责任承担要求。
　　三、人员主体资格条件
　　行政人员是指行政机关或其他行政组织（包括被授权组织或受委托组织）中具体行使行政职权、执行国家公务的工作人员。人员主体资格构成要件如下：
　　1、必须是行政机关或其他行政组织内的成员。如果不是属于行政机关或其他组织内的成员，就不能代表所在行政机关或行政组织实施行政公务活动。这是行政公务人员作为实际行政主体应具备的前提条件，否则就不具有行政公务人员的资格。行政机关、其他行政组织聘用的临时人员，不属于国家行政机关或行政机构内的工作人员，也不属于被授权组织或受委托组织内的工作人员，不能代表行政部门独立实施执法行为，不能对外开展执法活动。
　　2、必须是行使一定行政职权、执行国家公务的人员。行政公务人员是具有中华人民共和国国籍的公民；在他进入行政公务人员系统时，又具有公务员身份；在进入授权行政机关或受权行政组织后，才具有行政公务人员的合法身份。但是，行政公务人员在行政机关或其他行政组织未赋予行使行政职权、执行国家公务时，所从事的一切活动，都不属于行政执法行为。行政机关、其他行政组织中的工勤人员，不属于行政公务人员，因为工勤人员不能行使行政职权和执行国家行政公务。
　　3、必须与行政机关或其他行政组织之间存在一定的行政职务关系。一是行政公务人员与国家之间具有间接的抽象关系。这是因为国家采用法律的形式，赋予了行政公务人员一定的行使行政权的权力，规定了执行国家公务的范围，属于国家委托行政。二是行政公务人员与其所在的行政机关之间具有直接的具体关系。这是因为行政公务人员是所在行政机关的内部成员，他是行政机关或其他行政组织机构的基本要素。
　　4、必须以行政机关或其他行政组织的名义从事活动。行政公务人员只能以组织主体的名义开展执法活动，不能以个人的名义开展与执法有关的活动。行政公务人员代表组织从事执法活动，其行为属执法行为。所产生的后果，无论是积极的还是消极的，都归属于行政机关或行政组织。如果行政公务人员以个人名义进行行政活动，则系个人行为。其行为所产生的后果，不论是积极的还是消极的，都应该归属于行政公务人员个人。行政公务人员擅自以个人名义从事行政活动，属于违法行政，应由公务人员个人承担其相应的法律责任。
　　综上所述，行政机关或其他行政组织以国家名义从事行政执法活动，必须要有法律授权；行使行政职权的行政机构和行政公务人员必须是行政机关或其他行政组织中的内部机构或行政执法人员；行政公务人员必须以行政机关或行政组织的名义，在法定的职权范围内，从事行政执法活动，否则，一切执法活动都是违法的。所以说，行政执法主体是否合法，是依法行政的前提条件，也是依法行政的关键环节。
　　交通稽征部门属于法规（四川省公路养路费征收管理条例等有关法规）授权的负责公路养路费等交通规费征收管理的执法机构，是合法的行政组织主体。但局、处机关科室和所稽查队不属于行政机构，也不属于行政组织，不能独立行使行政活动，只能以稽征局、处、所的名义行使稽查征费活动，才属于有效行政行为。稽征机构及其工作人员在从事交通规费征管活动时，属于行使行政职权，符合行政执法主体资格，是依法行政。在实施交通规费征管以外活动时，不属于行政执法，而属于个人民事行为。稽征部门聘用的合同制人员，不属于稽征执法人员，他们不能以稽征部门的名义执法，也不能以稽征执法人员的名义实施执法活动。只能通过有权机关办理委托执法证，协助稽征部门及其执法人员实施执法活动，不能以稽征部门的名义独立实施执法活动，否则便属违法。
文章录入：管理员    责任编辑：管理员 
  • 上一篇文章：

  • 下一篇文章：
    • 【发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口】
    　　最新热点 　　最新推荐 　　相关文章
  • 张剑飞司长在全国公路规费征

  • 全国公路规费征稽局(处)长座

  • 今天召开的全国交通规费征稽

  • 东阳:运管稽征所为民服务受赞

  • 陕西省加强交通费税征稽管理

  • 全国公路规费征稽局（处）长

  • 双重违章车辆被扣　醉酒司机

  • 违章还敢抗法 一男被拘役6月

  • 云和养路费稽查用上高科技

  • 司机给假钱妄想行凶　收费员

    		•
    网友评论：（只显示最新10条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！）
    版权所有　中国交通执法　（创办于2001年1月1日）
    承　　办　中国交通执法管理团队
    联系电话　0455-8883344　E-Mail zgjtzf@126.com
    　OICQ　36040777点击这里给我发消息　369769781点击这里给我发消息　30308777点击这里给我发消息
    重要声明　本站归《中国交通执法管理团队》所有，非其他任何部门、机关站点！
    站长：阿庆